環境監察機構屬于公益類嗎?

目前,國家正在開展事業單位分類改革,市、縣(區)環境監察機構的性質正面臨行政執法類與公益類的確定問題。理由如下:

  第一,按“是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能”認定標準,應當定為行政類事業單位。

  中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》要求,“按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能,從嚴認定承擔行政職能的事業單位”。據此,是否主要履行上述職能,是認定事業單位是否為承擔行政職能的事業單位的標準。

  而根據環境保護部部門規章《環境監察辦法》規定:“環境監察,是指環境保護主管部門依據環境保護法律、法規、規章和其他規范性文件實施的行政執法活動”、“各級環境保護主管部門所屬的環境監察機構,負責具體實施環境監察工作”、“環境監察機構的主要任務包括:監督環保法律法規的執行、現場監督檢查污染源污染物排放和污染治理設施運行、查處環境違法行為、核定和征收排污費、排污申報登記、參與突發環境事件的應急處置、對嚴重污染環境和破壞生態問題進行督查”等,環境監察機構實施的環境監察行為是行政執法行為,履行的是行政執行、行政執法職責。

  今年實施的新環保法亦規定“環境保護主管部門委托的環境監察機構,有權對排放污染物的企事業單位和其他生產經營者進行現場檢查”,這里環境監察機構的現場檢查也屬于行政執法活動。因此,應當將環境監察機構認定為承擔行政職能的事業單位。

  第二,環境監察機構是行政法上合格的行政主體。

  新環保法明確了環境監察機構的法律地位——委托執法機構,其執法權限來源于環保部門的委托。行政法上,合格的行政主體包括行政機關,法律、法規授權的組織和行政機關委托的組織三大類。而環境監察機構屬于行政機關委托的組織,因而其應當是行政主體,應當歸入承擔行政職能的事業單位類。

  第三,環境監察機構與公益類事業單位有著顯著差別。

  從職能上看,公益類事業單位主要承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務和高等教育、非營利醫療等公益服務,主要分布在教、科、文、衛等領域。

  環境監察機構則主要履行監督環保法律法規的執行、現場監督檢查污染源污染物排放和污染治理設施運行、查處環境違法行為、核定和征收排污費、排污申報登記、參與突發環境事件的應急處置等行政職能。

  另外,從身份上看,公益類事業單位工作人員一般不參照《公務員法》管理,而環境監察機構中的工作人員基本都是參照《公務員法》管理。基于二者本質上的區別,不宜將環境監察機構與公益類事業單位歸于同一類別中。

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